Методичка для чиновника. В Ярославской области презентовали книгу о том, как должна быть устроена муниципальная власть

Методичка для чиновника. В Ярославской области презентовали книгу о том, как должна быть устроена муниципальная власть - https://yarreg.ru/
Методичка для чиновника. В Ярославской области презентовали книгу о том, как должна быть устроена муниципальная власть - https://yarreg.ru/
Методичка для чиновника. В Ярославской области презентовали книгу о том, как должна быть устроена муниципальная власть - https://yarreg.ru/
Фото: yarreg.ru

Глава Тутаевского муниципального района Дмитрий Юнусов выпустил пособие, которое позволяет применить в муниципальном управлении лучшие бизнес-практики. Книга «Муниципалитет 2.0. Как построить современную администрацию» (0+) обещает стать бестселлером – поскольку в ней подвергаются переосмыслению краеугольные, казалось бы, взгляды на то, как должна быть устроена муниципальная власть.

От коэффициентов – к идеям

От замысла до воплощения прошел, если верить авторскому предисловию, ровно год. В нем Дмитрий Рафаэлевич замечает, что книга представляет собой «практическое руководство по управлению администрацией». На старте проекта идея была несколько более локальной.

– Изначально я хотел выпустить книгу исключительно для «внутреннего употребления», – пояснил глава администрации Тутаевского района. – Она должна была упростить процесс адаптации для новичков: все-таки мы многое изменили в работе.

Судя по первым главам, изменения были не просто масштабными – для нашей муниципальной власти их можно назвать и фундаментальными. К примеру, уже на двадцать третьей странице книги можно обнаружить рекомендацию по привлечению к работе специалистов более компетентных, чем руководитель администрации. О целительной силе конкуренции сказано много красивых и правильных слов, но о том, что главное конкурентное давление должно испытывать первое лицо района, можно прочитать только в книге «Муниципалитет 2.0».

Чуть дальше подвергается сомнению еще один незыблемый, казалось бы, постулат. Чего больше всего боится чиновник? Совершить ошибку… Из-за этого большая часть населения испытывает массу неудобств бюрократического характера – от ответов не по существу до выполнения требований населения таким образом, что проблемы от этого только усугубляются. Дмитрий Юнусов настаивает на том, что страх ошибки парализует вообще любую деятельность, обнуляя даже мощную мотивацию. Поэтому необходимо выстроить такой режим работы, который бы определял за каждым чиновником его границы ответственности. А затем исполнителю нужно предоставить максимум возможностей для реализации. Но при этом он должен представить план деятельности и точно рассчитать время, за которое работа будет сделана. Ошибется? Не страшно – главное, чтобы из этого им были сделаны правильные выводы и чтобы в следующий раз в аналогичной ситуации он принял правильное решение. Куда хуже, если чиновник займется перекладыванием ответственности на чужие плечи.

Впрочем, при той организации труда, которая принята в администрации Тутаевского муниципального района, перекладывать ответственность довольно сложно. Работа чиновников здесь алгоритмизирована и «оцифрована».

Проверить исполнение любого поручения можно почти мгновенно – система отслеживает работу каждого сотрудника администрации практически в реальном времени.

Казалось бы, такой подход к ответственности должен скорее отпугнуть от работы в муниципальных органах власти, чем привлечь к ней. Как минимум по двум причинам. Первая: он ориентирован на людей, находящихся в ладах с новыми информационными технологиями. А как быть опытным служащим, освоившим компьютеры разве что на уровне текстового и табличного редакторов? И вторая: немногие выдержат, когда «большой цифровой брат» ежеминутно смотрит за тобой.

– В любых новшествах всегда есть десять процентов тех, кто их поддерживает, десять – кто их категорически отвергает, – считает Дмитрий Юнусов. – Остальные ждут изменений – и если эти изменения к лучшему, принимают сторону «победителя». Когда наши сотрудники осознали, что эффективность их работы выросла в несколько раз, а нагрузка при этом несколько уменьшилась, основная их часть уверенно включилась в работу на новых условиях. Непривычному взгляду наши новшества в документообороте или «бережливом офисе» кажутся чрезмерно жесткими. Но когда человек начинает работать в этой среде, он убеждается в том, что выстроенный алгоритм действий позволяет сделать гораздо больше при уменьшении затрат времени и энергии на бессмысленные и нерезультативные действия. Что же касается ответа на первый вопрос – то я не стал бы сводить умение принять новые методы работы исключительно к паспортному возрасту.

Сегодня в администрации Тутаевского района введены довольно непривычные для муниципального управляющего звена принципы материального поощрения сотрудников. Они связаны с эффективностью их работы, коэффициентом индивидуальной «полезности» (KPI).

Сам же руководитель видит дальнейший прогресс в том, чтобы главной мотивацией работы основного состава администрации стало... служение идее.

Народ всегда прав

Мудреные европейские и азиатские методики внедряются в практику муниципального управления не ради отчетности. Почти две трети книги так или иначе затрагивают важнейшую составляющую работы муниципальной власти – обратную связь с населением. 

Цифровизация работы администрации ТМР позволила жителям района оформлять обращения буквально в несколько минут. Естественно, что жители не обязаны знать, в чьей компетенции находятся те или иные вопросы.

Потому возможны и такие ситуации, когда дело касается федеральных или региональных полномочий, а обращение идет на муниципальном уровне. С технической стороны в этих случаях сложностей нет, потому что взаимодействие регионального правительства и муниципальной администрации отлажено и настроено максимально эффективно – кстати, не в последнюю очередь благодаря тому же переводу документооборота на цифровые «рельсы». Но при этом руководству района приходится проявлять максимум такта и предусмотрительности, чтобы переадресация запроса на уровень выше не воспринималась населением как отписка. Бывает, кстати, и наоборот: когда обращение в правительство области или Федерации поступает на уровень муниципальной власти – поскольку относится к ее компетенции.

В Тутаевском районе отработка этих обращений и реагирование на них идет эффективней именно потому, что привлечение идей из бизнес-практик поставлено на рациональную основу. Главное в бизнесе – не потерять клиента, который «всегда прав». Если бизнес отказывается от этой позиции, потребитель просто находит на рынке другого партнера. 

Власть района находится несколько в другом положении, но суть работы остается той же: все законные требования людей должны быть удовлетворены полностью и в срок. В одночасье народ власть поменять не может – в этом принципиальное отличие ситуации от той, которая бывает в бизнесе. Но есть и определенное сходство – там, где власть полностью выполняет свои обязательства, всегда остается открытой для критики и общения, возникает возможность создания предпосылок для планомерного движения вперед.

Ближе к завершению своего повествования автор напоминает читателю золотое правило управления любым коллективом: хвалить и поощрять подчиненного надо прилюдно, сообщать ему о недостатках – строго в личном общении.

В заключительной трети книги речь идет о том, что удалось изменить к лучшему в делах муниципального управления. Конечно, тут можно было бы много говорить о том, что в муниципальном рейтинге район уверенно занимает лидирующие позиции в течение нескольких минувших лет. Но автор больше сосредоточен на тех реальных делах, которые позволяют администрации района постепенно, шаг за шагом, выстраивать гармоничные отношения между местной властью и населением, экономить традиционно небогатый муниципальный бюджет, развивать новые направления экономики…

Спрос на новизну

Не успела на новом пособии, что называется, высохнуть типографская краска, как им заинтересовались не только коллеги автора, возглавляющие муниципальные администрации Ярославской области, но и управленцы из других регионов, к примеру, из Алтайского края. 

Остается только заметить, что книга «Муниципалитет 2.0» – это вовсе не истина в последней инстанции. 

Само название подразумевает появление новых версий этого, как говорят специалисты по цифровым технологиям, «пакета». И, возможно, их разработки будут вестись уже на уровне региона.

А то – и всей страны.

Фото с официальной страницы Дмитрия Юнусова на «Фейсбуке»

Анатолий Кононец

Новости соседних регионов по теме:

24 февраля епископ Покровский и Николаевский Пахомий принял участие в работе актива Энгельсского муниципального района.
12:40 25.02.2021 Саратовская епархия - Саратов
Общественное обсуждение проекта плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Нанайского муниципального района Хабаровского края на период до 2030 года Администрацией Нанайского муниципал
17:35 25.02.2021 Нанайский район - Троицкое
Глава администрации района Антон Кравец провел заседание коллегии. На повестке дня стоял ряд вопросов.
09:54 25.02.2021 Crimea-news.com - Симферополь
Теперь он руководит Управлением​ муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики Вчера был его первый рабочий день в новой должности «От эффективной работы сотрудников Управления напрямую
09:51 25.02.2021 24SibInfo.Ru - Ачинск
Под председательством Главы администрации Шелковского муниципального района Х.Х.
20:00 24.02.2021 Газета Терская Новь - Шелковская
Сегодня глава Ачинского района Пётр Хохлов сообщил, что назначил Сергея Кобзева начальником Управления ​ муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики.
23:40 24.02.2021 Газета Город А - Ачинск
В общественной приемной администрации Кировского муниципального района Ленинградской области кабинет №104 проведут приём граждан по личным вопросам:
17:36 24.02.2021 Кировский район - Кировск
Уважаемые жители Амурского района В целях стабилизации цен, повышения экономической доступности товаров для населения  специалистами администрации Амурского муниципального района и администраций поселений  района пров
23:38 24.02.2021 Амурский район - Амурск
Новый руководитель района Дмитрий Дизер приступит к исполнению обязанностей с 26 февраля 2021 года.
19:42 24.02.2021 Министерство имущественных отношений - Омск
25 февраля 2021 года в 15.00 на ютуб-канале сетевого издания "Безнен-ТВ" состоится брифинг администрации муниципального района Балтачевский район на тему:
17:20 24.02.2021 Балтачевский район - Старобалтачево
Новый руководитель муниципального образования приступил к исполнению обязанностей.
18:34 24.02.2021 Министерство имущественных отношений - Омск
04 марта 2021 года в 10.30 в администрации муниципального района состоится заседание коллегии при главе муниципального района, на котором будут рассмотрены следующие вопросы:
18:03 24.02.2021 Комсомольский район - Комсомольск-на-Амуре
ВОПРОСЫ для рассмотрения на рабочем совещании  у главы администрации муниципального района на 1 марта 2021 г.  1. О работе территориального отдела административно-технического контроля №5 в Людиновском районе.
10:53 24.02.2021 Город Людиново и Людиновский район - Людиново
Фото Ник Лухминский Один из руководителей подразделений Екатериновского муниципального района оказался человеком без образования – на работу он устроился, предъявив поддельный диплом,
01:13 24.02.2021 КомпроматСаратов.Ru - Саратов
22 февраля  2021 года, несмотря на выходной день, глава Жирновского муниципального района А.Ф.
14:00 23.02.2021 Администрация Жирновского района - Жирновск
23 февраля, в честь дня защитника Отечества и в знак вечной памяти о подвиге защитников Родины, глава администрации Брянского района Николай Якушенко, глава Брянского муниципального района Дмитрий Евич,
12:25 23.02.2021 Управление культуры, молодёжной политики и спорта - Брянск
 
По теме
Перечень потенциально опасных мест на водоемах в городе Ярославле, запрещенных для купания 1. Часть акватории в районе автодорожного моста через реку Волгу (Юбилейный мост в районе Тутаевского шоссе) 2.
30-летний житель Москвы предстанет перед судом. Ему предъявили обвинение по статье «Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг».
Наступило лето. Время отпусков и купальных каникул. Многие граждане будут проводить свободное время на берегу Волги, Рыбинского водохранилища и других рек, на дачах или в лесу.
Следственным отделом ОМВД России по Ростовскому району завершено расследование уголовного дела в отношении жителя г. Москвы 1991 г.р., которому предъявлено обвинение по ч.1 ст.186 УК РФ (Изготовление, хранение,
Пресненский суд Москвы признал сотрудницу МИД РФ Наталью Агальцову виновной в растрате миллиона долларов и приговорил к пяти годам исправительной колонии общего режима, сообщает ТАСС.
Также уделяется приоритетное внимание реализуемому в Ярославской области с 2015 года проекту «Комплексная экологическая реабилитация озера Неро в Ростовском районе Ярославской области.
Улыбнитесь, вас снимают - Рыбинские Известия В прошлом году с городских улиц пропали более 170 крышек люков канализации и ливневки.
Рыбинские Известия
О добровольной сдаче оружия - Администрация г. Переславля-Залесского На территории Ярославской области проводится профилактическое мероприятие по добровольной сдаче населением незаконно хранящегося оружия на возмездной основе.
Администрация г. Переславля-Залесского
Ковид не сдается - Рыбинские Известия На сегодня в Ярославской области официально зарегистрировано почти 42 000 случаев заболевания коронавирусной инфекцией.
Рыбинские Известия